A. 党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书

B. 传达贯彻党和国家的方针政策

C. 公布法规和规章,指导、布置和商洽工作

D. 请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具